為社會經濟發展保駕護航

　　溫州“金改”之初，就有消息傳出，為了應對民間借貸糾紛等金融類案件激增之勢，考慮專設金融審判庭和金融仲裁院等機構。

　　5月30日，全省首個縣區級金融仲裁院在龍灣正式開業運營。

　　那么，為什么說龍灣金融仲裁院是時代發展的結果？它是什么樣的性質？應對金融類糾紛，它將起到什么作用？和法院審理相比，又有什么不同？日前，記者專門就此采訪了龍灣金融仲裁院院長吳天峰。

　　記者：為什么說龍灣金融仲裁院是時代發展的結果？

　　吳院長：龍灣作為溫州三大城區之一，綜合經濟實力比較雄厚、民營經濟發達，工業基礎雄厚，現有工業企業數量3880家，其中規上企業共462家，2012年實現規上工業總產值411.83億元。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，經濟活動領域的不斷擴大以及公民、法人法律意識的不斷增強，我區經濟領域的矛盾糾紛越來越多，大量的民商事糾紛、多元化的市場主體既需要糾紛解決方式的國際化，也需要糾紛解決方式的多元化。仲裁制度恰恰滿足了市場經濟發展的要求。

　　由于民間借貸引發的金融風暴的影響，我區各類民商事糾紛蜂擁而至，造成法院、仲裁委民商事案件呈爆炸式增長，在法院人員少、案件爆長的情況下，審判工作經歷了重大考驗，在一定程度上影響我區社會和金融秩序的穩定。僅2012年龍灣法院的民商事案件增長了66%，達10660余件，而金融案件增長率更為可觀，翻了3倍多。在這種形勢下，在龍灣區推行仲裁制度，設立仲裁分會，可以為溫州仲裁委、龍灣法院分流部分案件，以緩解他們辦案壓力，也為當事人解決糾紛提供了更為便捷的途徑和方法，能夠更好地維護社會穩定和金融秩序。

　　記者：龍灣金融仲裁院到底是個什么“身份”？

　　吳院長：溫州龍灣金融仲裁院主要裁決平等主體的金融機構之間或者金融機構、其他法人、自然人、其他組織之間或者其相互之間在金融交易、金融服務等活動中發生糾紛，業務上接受溫州仲裁委員會領導及監督管理，能更好地化解當事人間的矛盾糾紛，更好地維護社會和諧穩定的大局，促進社會經濟的健康發展。仲裁制度作為市場經濟內部的自我調節機制，引導市場經濟主體通過依法仲裁解決民商事糾紛，有助于政府從處理日益繁重的經濟糾紛中解脫出來，集中力量抓好經濟建設和社會發展的大事，對轉變政府職能發揮重要的促進作用。

　　記者：龍灣金融仲裁院在法律制度上發揮了哪些作用？

　　吳院長：在當前的新形勢下，仲裁自覺服務發展大局，按照我區“保增長、保民生、保穩定”的要求開展工作。在保增長上，仲裁機構通過化解民商事糾紛，規范經濟秩序，為經濟發展保駕護航；在保民生上，仲裁機構在調解裁決事關民生的爭議時，堅持以人為本原則，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；在保穩定上，仲裁機構認真研究新時期出現的新情況、新問題，深入研究金融交易活動中存在的法律風險和金融糾紛類型，充分發揮仲裁功能，積極穩妥地化解矛盾。

　　仲裁服務于經濟和金融工作的大局，要與金融監管部門、行業協會和金融機構建立溝通順暢和穩定的工作機制，發揮金融監管部門和行業協會的作用，積極規范合同文本，提高合同仲裁的有效約定率。同時和法院要建立聯系制度，共同研討司法支持與監督中的問題，要站在講政治、講法治的高度，積極處理好裁決權與監督權、仲裁制度與訴訟制度的關系，建立保全、執行協調機制，以實現保全、執行的順利進行，實現解決爭議的真正目的，為當事人選擇仲裁解決爭議解除后顧之憂。

　　記者：金融仲裁院的仲裁，有法律效力嗎？

　　吳院長：有，可直接申請法院強制執行。也就是說，發生民事或經濟之類糾紛，可以向法院起訴，也可以申請仲裁機構受理。仲裁的結果，具有法律效力，一方若不執行裁決，另一方可直接申請法院強制執行。這些特性，全都適用于龍灣金融仲裁院。如果對仲裁結果，其中一方有異議，法院也有這方面的司法監督，當事人能證明仲裁程序違法等，也可以向法院申請撤銷裁決。

　　記者：申請金融仲裁有哪些要求？

　　吳院長：首先必須雙方自愿，不能單方提出。只要是平等主體之間發生的民商事爭議，一般都能申請仲裁。這意味著，現在社會上較多出現的擔保爭議、民間借貸爭議等，都可以通過仲裁來解決，而不一定非要上法庭。當然，仲裁也有不少前提，比如，必須雙方自愿，若單方提出，仲裁委員會不予受理；必須是合同糾紛或其他財產權益糾紛。這里要說明的是，類似婚姻、收養、監護、撫養和繼承糾紛，以及依法應當由行政機關處理的行政爭議，不在仲裁范圍之內。

　　記者：金融仲裁和法庭審理有什么不同？

　　吳院長：仲裁屬于“一裁定局”，沒有“一審二審”。金融仲裁的優勢，首先肯定是專業性，因為以后的金融仲裁員都是這方面的專家，“專家仲裁”將大大提高仲裁質量。其次，還將縮短時限和程序：案件組成仲裁庭后，一到兩個月左右就能夠結案，有的案件甚至可以實現當天結案。而法院審理，若考慮一審二審等因素，時間可能會長一些。仲裁還有保密性的特點。仲裁一般不公開進行，對于保護當事人的商業秘密，維護他的社會公共形象，也有一定作用。和法院審理不同，仲裁沒有屬地限制，當事人自主權比較多，包括自主選擇仲裁機構、仲裁員和仲裁地點等。至于費用方面，考慮到“一裁終局”等，可能比訴訟也要低一些。

　　記者：你如何看待龍灣金融仲裁院的前景？

　　吳院長：我是比較看好龍灣金融仲裁院的前景。但也希望各有關部門切實普及仲裁法律制度，宣傳仲裁方式解決金融糾紛的優點和特點，鼓勵和引導市場主體在合同中訂立仲裁條款，在合同發生爭議后，補簽仲裁條款。特別是政府及部門對外簽訂的民商事投資合同中，更應選擇仲裁途徑解決爭議糾紛。同時我們也要加強自身建設、保證辦案質量和服務水平，充分發揮仲裁在解決民商事爭議中的功能和作用。通過優質高效的仲裁案件辦理，擴大仲裁的社會影響力，在金融機構及社會各個領域中建立起溫州龍灣金融仲裁院的良好信譽和公信力，以贏得市場主體的認可。

　　(王策黃日聰)