龍灣“大綜合一體化”行政改革初見(jiàn)成果

　　1月10日上午，龍灣市民張蒙艷在忐忑中迎來(lái)了螺螄粉店開(kāi)業(yè)前的檢查。和想象中的繁瑣復(fù)雜不同，她昨天線上預(yù)約了檢查，天河街道的綜合行政執(zhí)法隊(duì)就在預(yù)約時(shí)間準(zhǔn)時(shí)上門，半個(gè)多小時(shí)，就將包括食品安全、衛(wèi)生、消防等在內(nèi)的44個(gè)事項(xiàng)全部查驗(yàn)完畢，并給出了整改意見(jiàn)。執(zhí)法隊(duì)還現(xiàn)場(chǎng)演示了滅火器用法，并為她送上了營(yíng)業(yè)執(zhí)照等開(kāi)業(yè)必備證件。

執(zhí)法隊(duì)對(duì)待開(kāi)業(yè)商戶進(jìn)行預(yù)約“體檢”。

 “我第一次開(kāi)店，以前聽(tīng)多了那些店家開(kāi)業(yè)，每天要應(yīng)付這個(gè)檢查那個(gè)檢查的故事，說(shuō)實(shí)話，執(zhí)法隊(duì)來(lái)檢查的時(shí)候我心里有點(diǎn)發(fā)怵。”張蒙艷告訴記者，“沒(méi)想到一次性就能檢查完，哪里要改也明明白白，我明后天就能正式開(kāi)業(yè)，實(shí)在是太方便了。”

　　這是龍灣區(qū)天河街道綜合執(zhí)法隊(duì)，在積極探索“大綜合一體化”行政改革中的一個(gè)嘗試——“預(yù)約體檢”。龍灣區(qū)天河街道綜合執(zhí)法隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)陳爽告訴記者，商戶可以通過(guò)線上微信掃碼或者電話、上門三種方式“預(yù)約體檢”，而執(zhí)法隊(duì)根據(jù)不同的市場(chǎng)主體制定不同方面的規(guī)范清單，如針對(duì)餐飲戶，量身定制了《致廣大商戶的一封信》《餐飲店“一站式”體檢清單》，“這樣檢查起來(lái)更有效率，對(duì)商家的營(yíng)業(yè)干擾也盡量降到最低。”陳爽說(shuō)。

　　類似的便民、高效探索在龍灣區(qū)“大綜合一體化”行政改革中還有很多，比如永中街道的“水域監(jiān)管一件事”、瑤溪街道的“拆整地塊監(jiān)管”、永興街道“小微園多色管理”等基層治理思考新探索，都盡可能為服務(wù)對(duì)象提供方便。

　　“能實(shí)現(xiàn)這些改革的前提，是合理分配行政力量，讓他們下沉基層，同時(shí)大膽將權(quán)限賦予基層。”龍灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局督查專員周加云告訴記者，去年以來(lái)，龍灣區(qū)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法人員向基層下沉，實(shí)現(xiàn)街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　目前，龍灣區(qū)已組建10支街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，這些執(zhí)法隊(duì)伍由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，龍灣將高頻、高發(fā)、易處理的145項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，賦權(quán)給此前沒(méi)有執(zhí)法力量和權(quán)限的街道，在全市范圍內(nèi)率先推動(dòng)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)。自2023年6月份實(shí)施賦權(quán)以來(lái)，“綜合查一次”檢查5856戶次，減少重復(fù)檢查2878次。“綜合查一次”占所有執(zhí)法行為比例為28.44%(據(jù)最新統(tǒng)計(jì)口徑)，全市排名領(lǐng)先。

　　執(zhí)法力量下沉街道，街道法制力量薄弱、沒(méi)有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題就浮出水面，尤其是轄區(qū)永中、永興、海城、沙城和天河五個(gè)街道缺少擁有法律職業(yè)資格的人員，法制審核力量存在真空。對(duì)此，龍灣區(qū)通過(guò)組建區(qū)級(jí)法制審核中心，確立定人聯(lián)系街道制度，將部分具有法律職業(yè)資格的人員實(shí)行定點(diǎn)入駐幫扶，有效解決薄弱瓶頸。2023年，幫扶人員共審理上述五個(gè)街道2785起案件，全區(qū)處罰案件法制審核人員具備法律職業(yè)資格的比例上升到了52.94%，排名全市前列。

　　在執(zhí)法力量下沉、定點(diǎn)入駐幫扶實(shí)踐之外，龍灣在區(qū)級(jí)層面也成立了“指揮中心”，確定龍灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局等8支執(zhí)法隊(duì)伍以“常駐+輪駐”形式入駐其中，將投訴舉報(bào)、執(zhí)法行動(dòng)、日常監(jiān)管、部門任務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

　　“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革一年來(lái)的變化，周加云深有體會(huì)：“統(tǒng)籌指揮、權(quán)責(zé)明確，各個(gè)部門之間的聯(lián)系多了、互動(dòng)強(qiáng)了，交叉少了、重復(fù)少了，街道依法治理能力也大大提升，執(zhí)法行為更加規(guī)范，市場(chǎng)主體在改革中變得更加活躍。”

　　未來(lái)，龍灣還將以數(shù)字化改革為牽引，在優(yōu)化配置執(zhí)法職責(zé)、整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法權(quán)限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式等領(lǐng)域不斷深入探索，提升跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)行政執(zhí)法質(zhì)效，提高全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升群眾幸福感。

（記者：徐龍飛，通訊員：陳小雁 余平）